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亚洲天堂2018手机版财政局关于启用政采云平台推行政府采购计划备案和电子卖场采购改革的通知

2019-06-06 11:25 来源:亚洲天堂2018手机版财政局 【打印本页】 分享到:       【字体: 大   中   】   

各预算单位各有关供应商

为贯彻落实自治区财政厅、市财政局和县政府关于政府采购信息化建设的有关要求,规范政府采购行为,提高政府采购效率,减少采购环节,推动“互联网+政府采购”发展,促进政府采购与互联网深度融合,优化政府采购监督管理,提高政府采购活动的透明度,决定2019年7月1日起启用政采云平台(https://www.zcy.gov.cn)行政府采购计划备案和电子卖场采购改革,现将有关事项通知如下:

一、启用运行亚洲天堂2018手机版政府采购计划管理系统(以下简称管理系统)

为提高政府采购计划备案效率,2019年7月1日起启用政采云平台进行政府采购计划备案电子化管理。各单位要按照“应编尽编、应采尽采”的原则,根据政府集中采购目录、采购限额标准编制政府采购计划,通过管理系统报我局(政府采购监督管理股)备案。

二、同步启用电子卖场

电子卖场主要包括五大功能模块:网上超市、协议供货、定点采购、在线询价、反向竞价。

采购人通过电子卖场实现采购的应当通过电子卖场实施采购,网上超市、定点采购由原来的线下采购和成交,纳入电子卖场中实施线上采购和成交,实现采购和成交网上留痕和记录。

(一)网上超市。网上超市是指经公开招标或公开征集确定入围的供应商,对其所提供产品、服务等相关信息在网上进行维护,采购人在规定的品目范围内网上实施采购的一种采购模式

(二)协议供货(公务用车辆协议供货采购)。协议供货是指对一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目,由政府采购监督管理部门按规定标准归集采购人的采购需求后交由政府集中采购机构统一组织招标活动,采购人在通过公开招标等方式确定的中标供应商提供的产品中直接选择符合自己需求的产品进行采购的一种采购模式。

(三)定点采购。是指对采购金额小、数量多、次数频繁的政府采购项目,事先通过公开招标或其它政府采购方式,统一确定一定时期内中标或成交供应商及其所供产品的品牌、价格、供货期限、服务承诺等内容,用定点或协议的形式加以明确,各采购人在定点范围内进行采购的一种采购模式。

  定点采购主要包括:公务用车保险服务;公务用车维修服务;图书;房屋建筑工程;建筑装修装饰工程;建筑智能化工程;钢结构工程;水利水电工程;送变电工程城市园林绿化工程市政公用工程机电设备安装工程消防设施工程的等项目。

(四)在线询价。在线询价是指采购人通过网上电子化方式实施采购,由采购人向供应商发出采购产品信息的需求或询价单,供应商在约定的时间内提交响应表或报价单,在质量和服务均能满足采购需求且实质性响应要求的供应商中,原则上按照报价最低的为成交供应商的一种采购模式。

(五)反向竞价。反向竞价是指采购人通过网上电子化方式实施采购,由采购人明确确定一个采购品牌及规格型号的商品,由多家供应商在约定的时间内依次出价,最后由全部实质性响应并满足采购需求且出价最低的供应商为成交供应商的一种采购模式。

三、采购计划编制要求

(一)政府采购计划编报范围

我县各国家机关、事业单位和团体组织(以下简称预算单位)使用财政性资金采购依法公布的广西壮族自治区政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务项目,均应通过管理系统编报政府采购计划。

财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金,视同财政性资金。

预算单位的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的,使用财政性资金采购的部分,应报政府采购计划;财政性资金与非财政性资金无法分割采购的,应统一编报政府采购计划。

(二)政府采购计划编制要求

1、预算单位应当根据已批复的政府采购预算编制政府采购计划,并完整反映政府采购预算。政府采购计划的采购项目和采购资金来源应与政府采购预算规定的采购项目和采购资金来源相对应,不得编制资金尚未落实的政府采购计划,也不能擅自调整采购项目和采购资金。属于年度预算执行中追加的政府采购项目,编制采购计划时必须通过附件上传相关证明资料,如追加资金文件、预算部门批复文件等。属于银行贷款的采购项目编制采购计划时必须附件上传贷款合同。

2、预算单位对按规定要求需办理相关手续才能开展政府采购活动的项目,应按照程序先办理相关手续后才能编报政府采购计划,同时在编报政府采购计划时还需上传审批的相关附件资料。如公务用车采购、进口产品采购、单一来源采购、工程项目采购等。

3、预算单位应根据《政府采购法》、《广西壮族自治区政府集中采购目录及限额标准等相关法律、法规、规章的规定编制政府采购计划,选择符合要求的采购方式。达到公开招标数额标准的应当采用公开招标方式采购,不得以化整为零方式规避公开招标;达到公开招标数额标准,符合法定的特殊情形,需要采用公开招标以外采购方式的采购项目,应在报送政府采购计划的同时提出申请报告及其他有关资料,报送市财政局核准;未达到公开招标数额标准的原则上应当采用非招标方式采购。

4、预算单位编制定点采购计划前,应通过与中标定点供应商进行充分谈判,择优选择产品(服务)和供应商后,再编报采购计划。

5、实施电子卖场网上超市采购前,预算单位应通过网上超市择优选择产品(服务)和供应商,并进行充分价格谈判后,编报网上超市采购计划再实施采购活动

(三)电子卖场采购计划备案操作流程

1、账号登录

实施政府采购计划备案时,采购人可登陆广西壮族自治区政府采购网(http://www.gxzfcg.gov.cn)进入“政采云平台电子卖场入口”,或直接登陆政采云平台(http://www.zcy.gov.cn)进行操作。各采购单位根据单位内控制度设置有关账户及权限,在账户信息设置时,至少设置经办和审核两个岗位。

2、政府采购计划备案流程

预算单位编制政府采购计划→财政局归口业务股室初审→财政局归口业务股室终审→政府采购监督管理股初审政府采购监督管理股终审→符合填报要求的人工备案通过。

3、电子卖场采购计划填报具体操作

1网上超市:采购组织形式选择“自行采购”,采购方式选择“其他-网上超市采购”。

2协议供货(公务用车辆协议供货采购):采购组织形式选择“政府集中采购-委托上级集采”,采购方式选择“其他-协议采购-直接订购”。

3定点采购:所采购内容属于通用类政府采购目录的,采购组织形式选择“政府集中采购-委托本级集采”,所采购内容属于专用类政府采购目录的,采购组织形式选择“部门集中采购-委托本级部门”,采购方式选择“其他-定点采购-直接订购(或竞价采购,视项目预算金额根据相关规定而定)”。

4在线询价:所采购内容属于通用类政府采购目录的,采购组织形式选择“政府集中采购-委托本级集采”,所采购内容属于专用类政府采购目录的,采购组织形式选择“部门集中采购-委托本级部门”,采购方式选择“其他-在线询价”。

  (5反向竞价:所采购内容属于通用类政府采购目录的,采购组织形式选择“政府集中采购-委托本级集采”,所采购内容属于专用类政府采购目录的,采购组织形式选择“部门集中采购-委托本级部门”,采购方式选择“其他-反向竞价”。

  四、电子卖场采购规则

(一)电子卖场网上超市的供货范围

目前纳入网上超市供货范围的通用类货物为办公设备、电器设备、办公耗材、办公家具类,在执行期内可根据实际情况调整品目。具体范围如下:

1、办公设备类

具体商品品目为台式计算机、显示器、打印机、投影仪及幕布、扫描仪、传真机、复印机、多功能一体机、服务器、便捷式计算机、碎纸机、路由器、交换机、磁盘阵列、储存卡、防火墙、数字硬盘录像机、监控摄影机、正版通用软件、移动存储设备、刻录机、电源及配套产品、录音笔、装订机、复印机选配件、打印机选配件等。

2、电器设备(摄影和摄像器材)类

具体商品品目:空调、电视机、电冰箱、洗衣机、微波炉、电风扇、热水器、取暖器、音响主机、音响、功率放大器、话筒、DVD、饮水机、除湿机、空气净化器、照相机、摄像机、数码配件等。

3、办公耗材类

具体商品品目包含且不限于以下范围:

1)工具类:铅笔、圆珠笔、签字笔、萤光笔、记号笔/广告笔、钢笔、白板笔、粉笔、墨水/墨汁、尺类等;

2)簿册类:笔记本、拍子本/便签等;

3)纸品类:复印纸、传真纸、电脑打印纸、彩喷纸等;

4)桌上用品类:笔筒、长尾夹、回型针、大头针、夹子、打孔器、订书机、订书钉、图钉、印台、印油/印泥、计算器、剪刀、橡皮擦、胶水、浆糊、电池、信封、各类黑板等;

5)文件整理类:文件柜、文件栏、文件盘、写字板、文件夹、文件袋、档案盒、档案袋;

6)杂类:纸杯、杯托、垃圾桶、垃圾筐、垃圾袋等;

7)教学用耗品:实验用品、体育器材及其他日常教学的易耗品等。

4、办公家具类

办公桌椅、会议桌椅、电脑桌椅、文件柜、档案柜等。

注:因维修设备导致更换配件的,可以不通过网上超市采购。

(二)电子卖场具体采购规则

1、网上超市采购规则

网上超市实行直接订购。采购人择优选定供应商及商品,通过网上超市系统发起订购,供应商在约定时间内确认订单并供货。网上超市商品价格为采购最高限价,采购人可通过协商议价方式降低采购成本。采购人认为相同品牌和型号的商品在其他市场价格更低的,可以从其他市场采购,需在政府采购计划系统报送计划时附上网上超市该商品最低价格的截图,并作出说明。

网上超市直接订购采购限额标准:一次采购预算金额在广西壮族自治区财政部门所公布的县级政府采购限额标准以下。

2、协议供货规则

协议供货采购实行网上直接订购流程。采购人择优选定供应商及采购的商品,通过系统发起订购,供应商在约定时间内确认订单并供货。

协议供货采购直接订购采购限额标准:一次采购预算金额在广西壮族自治区财政部门所公布的公开招标数额标准以下。

3、定点采购规则

定点采购分直接订购、竞价采购两种采购流程,由根据采购类目设置每类定点采用竞价采购的标准和要求。

1直接订购适用于零星采购或市场价格透明且价格波动幅度不大的商品,具体流程包括采购人直接向供应商发起订购,供应商进行配送供货或提供服务等。

2竞价采购(分单品牌竞价和多品牌竞价)适用于采购数量较多、金额较大或价格波动较频繁,通过竞价能体现价格优惠的商品,具体流程包括采购人发起竞价单,符合要求的供应商在规定时间内响应报价,电子卖场系统自动按照报价最低或优惠率最高的规则推荐成交供应商。

定点采购具体采用直接订购、竞价采购的采购金额标准和要求,按亚洲天堂2018手机版财政局发布的定点采购通知规定执行。

4、在线询价采购规则

采用在线询价采购方式的,原则上不得指定品牌、型号;如确需明确品牌、型号的,应当推荐3个及以上。采购人应根据采购项目特点和实际需要制定需求内容,生成询价单或竞价单,相关技术、服务等要求应完整、明确,符合相关法律、法规和制度规定。

在线询价采购限额标准:一次采购项目预算金额在广西壮族自治区财政部门所公布的县级政府采购限额标准以上,在公开招标数额标准以下。

1在线询价单发起类型分自定义需求、指定参数模版、推荐品牌及型号3种类型。

一是自定义需求。复合类项目可采用自定义需求方式,即采购人根据采购需要,自行拟定商品的功能要求、技术参数、服务内容要求等制定采购需求,并发起询价。

二是指定参数模版。商品的技术参数精细化要求较高的项目可采用指定参数模版方式,即采购人根据商品类目对应的属性及参数模版制定采购需求,并发起询价。

三是推荐品牌及型号。以上两种方式均不适合的,采购人可采用推荐品牌及型号方式,但推荐商品品牌数量应不少于3个,并将商品品牌、型号以及属性值、数量等作为采购需求要求发起询价,供应商应仅就推荐品牌进行报价。

2在线询价应发布采购公告。在线询价公告发出之日至供应商报价截止之日,应不少于3个工作日;

3在线询价响应供应商原则上不少于3家。响应供应商不足3家的,采购人可直接放弃询价结果或转其他采购方式,也可将在线询价截止时间顺延3个工作日。

4在线询价采用最低价成交方式,即询价响应时间截止后,按照满足采购需求且报价最低的供应商为成交供应商。报价相同的,以报价时间较早者为成交供应商。单一商品在线询价项目的最高限价应为同时段网上超市该商品的最低价格。

供应商响应报价期间,采购人不得随意改变询价单的技术和服务要求,如需改变技术和服务要求,则应当在报价截止时间至少3个工作日前发布变更公告,不足3个工作日的,采购人应当顺延报价截止时间。如发现有违规行为的,应及时亚洲天堂2018手机版财政局政府采购监督管理股报告。

5、反向竞价采购规则

反向竞价采购适用于采购需求为同一品牌的采购项目。由采购人明确确定一个采购品牌型号的商品(或直接在网上商品中选择一个确定的商品),由多家供应商在约定的时间内依次出价,最后由出价最低的供应商成交供应商的一种采购方式。

反向竞价采购限额标准:一次采购项目采购预算金额广西壮族自治区财政部门所公布的县级政府采购限额标准以上,在50万元(不含50万元)以下。

1)反向竞价应发布采购公告

反向竞价公告发出之日至供应商竞价开始之日,应不少于3个工作日。

2)反向竞价采用公开竞价方式

供应商不需提前报名,应当在规定的竞价时间内报价,在竞价时间截止后报价最低的供应商为成交供应商;如反向竞价商品在网上超市有相同产品的,应以网上超市最低价作为反向竞价起拍价。

反向竞价供应商不少于1家,但反向竞价的商品在网上超市无相同产品的,响应供应商应不少于2家。反向竞价失败的,采购人可重新发起竞价或转网上超市采购。

五、合同备案及履约验收要求

(一)电子卖场合同签订以及履约验收要求

1、成交供应商应根据成交结果主动与采购单位联系,双方应当在7个工作日内签订合同(网上超市合同由平台自动生成),并自签订合同之日起7个工作日内,将合同副本送我局政府采购监督管理办公室进行备案。采购合同签订后,双方按合同约定履行义务。

2、履约验收及资金支付

采购单位在货物送达后应当及时组织验收。验收合格后采购单位应当按照财政资金支付的有关规定,在合同约定期限内支付货款。采购单位不落实资金而实施的采购活动,造成无法支付资金的由采购单位承担法律责任。

  (二)政府采购项目合同备案

2万元(不含2万元)以上的货物或服务,5万元(不含5万元)以上的工程政府采购项目,采购单位必须与供应商签订政府采购合同,并自签订之日起七个工作日内,将合同扫描件上传至系统进行合同备案(通过[合同]-[合同直录备案]功能实现)。

  六、工作要求

(一)高度重视,明确采购人主体责任

1、采购单位要高度重视“政采云”平台使用工作,建立本单位内部监督机制,并根据“政采云”平台操作需要,明确专职人员担任本单位的政府采购专管员,负责政府采购计划编报及系统操作等相关事宜。

2、对上报备案的采购计划出现以下情况的,由各预算单位承担责任:一是采购计划使用资金与预算安排不相符的;二是采购品目名称与实际采购不符的;三是上传文件或材料不真实或无效的;四是提供的招标控制(预算)价不真实或未符合要求的,或招标(预算)控制价超过计划预算价的;五是定点(协议)采购计划未按文件要求选择相应供应商或执行采购优惠率不符等情况的;六是采购标准不符合资产配置标准的(即超标准采购);七是按规定要求应办理相关手续才报采购计划而未办理的;八是按照有关法规在政府采购活动中应由采购人承担主体责任的其他事项。

(二)科学编制采购计划

各预算单位要通过市场调研或咨询论证,科学、合理地确定采购需求,在充分了解采购产品相关信息的基础上编制采购计划。编报政府采购计划时,原则上应按系统设置的品目名称申报。应当准确选择品目,填写采购项目名称、采购方式、采购资金等基本信息。应当按资产配置标准编制,不准超标准采购。编报定点(协议)采购计划时,应当按对应定点(协议)文件要求选择中标供应商和执行中标优惠率。

(三)规范实施采购,严格履约验收

1、未明确落实政府采购预算资金的,不得编报政府采购计划,未编报政府采购计划的,不得组织实施政府采购,不得支付采购资金。

  2、采购单位不得采购价格明显虚高、超出采购需求的货物;采购单位应按照网上超市的交易规则实施采购活动并确定成交结果,无正当理由不得拒绝接受成交结果,不得拒绝签订合同;合同履约验收完毕后及时支付货款,不得无故拖欠,不得向成交供应商提出超出合同范围的其他要求。

(四)监督管理

1、亚洲天堂2018手机版政府采购电子卖场(网上超市)、协议(定点)采购供应商及商品入围,由亚洲天堂2018手机版财政局委托政府采购代理机构通过公开招标方式产生,其他供应商及商品入围直接引用自治区本级电子卖场网上超市征集结果。其入围协议在规定时间内生效,期满未续期的,相应协议自动失效。

2、在网上超市采购过程中,采购单位如发现网上超市商品销售价格明显高于市场平均价的,或供应商发现采购单位有违反政府采购相关规定的,应及时书面向我局(政府采购监督管理股)反映。

七、其他事项

(一)采购人首次登录政采云平台,需要登录账号和密码进行,登录账号和密码将在业务培训时发放。

)政采云平台政府计划备案管理上线使用后,原纸质版备案手续停止办理

)各采购单位在操作过程中遇到技术或操作上的问题,可通过以下方式咨询解决:

1.登录“政采云平台”,进入后台页面,点击右上角的帮助中心,观看视频或文档教程访问“政采云”平台前台页面的“服务大厅-在线客服”栏目进行业务咨询

2.拨打政采云公司服务热线:400-881-7190

3.加入QQ群(群名:亚洲天堂2018手机版政采采购单位群。群号:699712369)进行交流和咨询,日后相关的文件及要求将上传在此交流群。

4.联系财政局(政府采购监督管理股),联系人1:宁越,联系电话:13324771350;联系人2:张淑榕,联系电话:18277772309。

 

亚洲天堂2018手机版财政局     

2019年6月3  

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