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2011年政府工作报告

2011-02-27 15:00 来源:亚洲天堂2018手机版新闻中心 【打印本页】 分享到:       【字体: 大   中   】   

政府工作报告

——2011年2月15日在亚洲天堂2018手机版第十五届
  人民代表大会第六次会议上

县  长   李从佳

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请各位代表连同《亚洲天堂2018手机版国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十一五”时期工作回顾

    过去的五年是极不平凡的五年。面对百年一遇的雨雪冰冻和特大干旱灾害以及国际金融危机的严重冲击,在上级党委政府和县委的正确领导下,全县人民以科学发展观为统领,抢抓机遇,开拓创新,克难攻坚,胜利完成了“十一五”规划的主要目标任务,开创了改革开放和现代化建设的崭新局面。

  ——综合实力实现新提升。初步统计,2010年全县地区生产总值由2005年的53.4亿元增至113.9亿元,年均增长12%,比“十五”快5个百分点;财政收入由2005年的3.5亿元增至5.8亿元,年均增长10.6%,比“十五”快4.2个百分点,其中税收收入占财政收入的比例达到了75.4%;三次产业增加值占生产总值比重由2005年的41.3:34.7:24调整优化为35.3:36.3:28.4。

  ——工业经济实现新飞跃。完成28.78平方公里的灵山工业区规划,并被确认为自治区A类产业园区。新建陆屋工业园、武利工业园,开工建设陆屋、十里工业园标准厂房,已开发工业区用地3.8平方公里,落户企业46家,投产18家,年产值15亿元。新建桂合丝业、兴莱鞋业等一大批工业企业。规模以上工业企业由2005年的32家增至119家,其中产值超亿元的企业15家,是2005年3家的5倍。规模以上工业总产值由2005年的15.8亿元增至51.8亿元,年均增长26.8%。

  ——城镇面貌实现新变化。组织修编县城一批小区控制性详规、专项规划和城镇总规,控制性详规覆盖率由2005年的30%提至75%。县文体中心、新光建材城、湘桂盛世名城等一批标志性建筑和高中档商住小区拔地而起。新改建新光路、江南路等一批城区道路,建设县城江岸美景8.3公里。建成县城污水处理厂和垃圾卫生填埋场。“十一五”期间,全县市政公用设施建设累计投资4.7亿元,县城建成区面积和常住人口分别由2005年的13.5平方公里和13.5万人增至17.2平方公里和17.6万人,全县城镇化率由2005年的25%提至30.6%,综合竞争力跃上新台阶。

  ——“三农”工作取得新成效。“十一五”期间,累计发放支农惠农资金1.9亿元。建立了水稻、糖蔗、荔枝、蔬菜、茶叶、西瓜、莪术及奶水牛、灵山香鸡等一批农牧特色产业基地。全县奶水牛存栏和水牛奶产量由2005年的5700头、1349吨增至15800头、5254吨,同比分别增177.2%、289.5%。建立自治区级农业产业化重点龙头企业3家、市级21家。基本完成集体林权制度主体改革。新农村建设成效显著。农林牧渔业总产值比2005年增长41.5%。县桂灵牌灵螺春绿茶在2010年首届“国饮杯”全国茶叶评比中勇夺特等奖,成为广西唯一获此殊荣的绿茶品种。

  ——基础设施建设实现新跨越。“十一五”期间,全社会固定资产投资累计完成225亿元,是“十五”的3.7倍。协助建成209国道二级公路灵山段、石塘至佛子二级水泥公路等;协助开工建设邕浦二级公路、灵合二级公路、六钦高速公路、黎钦铁路复线等。五年来,修建农村公路1422.7公里,完成投资5.3亿元,其中建设通行政村硬底化公路690公里,全县行政村通硬化公路率达83.1%。新建220千伏燕岭变电站等一批输变电工程,完成农网改造,累计总投资1.9亿元。完成灵东大型水库及长安等一批小型水库的除险加固工程,修建三面光渠道310公里,累计完成水利项目投资4.3亿元。

  ——第三产业实现新发展。全社会消费品零售总额由2005年的18.6亿元增至46.2亿元,年均增长19.9%。累计发放“家电下乡”和“汽车、摩托车下乡”补贴金额4398万元。接待游客308.6万人次,旅游综合收入14.6亿元,分别比“十五”增长8.2倍和18.5倍。新建北部湾世外茶园等景区,六峰山景区被评为国家3A级景区,大芦古村荣获“中国历史文化名村”称号。邮电业务总量由2005年的3.2亿元增至9.4亿元,年均增长24.3%;组建灵山泰业村镇银行并开业营运,农村金融改革试点工作取得阶段性成效,各金融机构存贷款余额分别由2005年的40.4亿元、15.6亿元增至97.1亿元、38.2亿元,年均分别增长17.9%和19.6%。

  ——招商引资实现新突破。全县引进国内到位资金由2005年的5.9亿元增至62.7亿元,累计引进国内资金107亿元,年均增长60.1%;直接利用外资由2005年的57万美元增至1650万美元,累计直接利用外资2043万美元,年均增长96%。全县进出口总额由2005年的419.4万美元增至1503万美元,累计进出口总额4322万美元,年均增长29.1%。

  ——改善民生跨上新台阶。“十一五”时期,参加基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险人数年均分别增长4.3%、2.4%和1.7%。新增城镇就业和下岗失业人员再就业人数分别为2.4万人和5800人,实现农村劳动力转移就业14.3万人。累计133.1万人次享受义务教育“两免一补”资金4.7亿元,发放资助金558.9万元;解决26.3万人饮水安全问题,改善43万人饮水不安全问题;新建一大批五保村,全县63.5%的行政村建有五保村;累计发放城镇和农村低保金2亿元;筹资3000多万元改造1000户共6万平米农村危房,投资460.9万元完成大芦村等20个城乡风貌改造项目;筹资3000万元建设廉租房一、二期工程共530套;筹措资金1.3亿元,实施村级“一事一议”公益事业项目820多个;新建沼气池2万座,农村卫生改厕2.9万座;发放大中型水库移民后期扶持资金1.4亿元,惠及移民6.4万人。“十一五”时期,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13%和11.1%。规范公务员津补贴和实施义务教育阶段教师绩效工资改革,逐步解决了粮食、供销、水产畜牧兽医、水利、建设等系统差额拨款及自收自支人员的工资待遇问题,广大干部职工生活待遇大幅提高。

  ——社会各项事业取得新进步。科技创新体系建设加快推进,推广应用能力不断提高。实施中小学危改、校安工程、普通高中、职教中心扩建等一批学校基础设施建设项目,顺利通过“两基”国检,灵山中学顺利通过自治区示范性普通高中复查评估,县职校被确定为自治区示范学校;新星小学正式招生办学;面向大中专毕业生和代课人员考录了公办教师3025名。新建成灵山文体中心等一批县、镇、村文体基础设施。看守所、戒毒所、拘留所等“三所”迁建工程建设顺利推进。全县医疗医技水平和质量不断提高,医改工作稳步推进。计生服务水平不断提高,低生育水平持续稳定。全县自然村基本实现村村通广播电视。积极推进“双保工程”,投资1171万元完成4770亩的土地开垦项目,确保耕地总量动态平衡。积极落实节能减排政策,淘汰落后产能,加强重点行业废水处理设施建设,主要污染物排放总量大幅削减,节能减排成效显著。“质量兴县”战略成效明显,全县获ISO9001质量管理体系认证的企业10家,获广西名牌产品6个,“灵山凉粉”获国家地理标志受理公告。深入开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动,高度重视维稳信访工作,进一步强化安全生产,严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为,社会大局稳定。国防、双拥、应急、防震减灾、人民防空、修志、气象、档案、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、审计、物价、编制、老龄、残疾人等工作取得新进步。工会、共青团、妇联等群团组织在各方面发挥了重要作用。

  ——政府自身建设迈出新步伐。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大、政协和社会监督,共办理人大代表意见建议439件,政协委员提案483件。坚持依法行政,深入开展“五五”普法活动。全面推行政务公开、政府信息公开,积极实施责任追究、首问负责和限时办结等制度,政府执行力和公信力进一步提升。政务中心服务质量和水平不断提高,各事项办结率100%。进一步加强廉政建设和反腐败工作,强化行政监察和审计监督,依法依纪查处各类违法违纪案件249件,给予政纪处分247人,挽回经济损失754万元。大力推进精神文明建设,社会文明程度显著提高。

    刚刚过去的2010年,我们全面完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务。初步统计,全县实现地区生产总值113.9亿元,同比增11%;财政收入5.8亿元,全面完成市下达的任务,其中税收收入占75.4%,同比提高17.4个百分点;全社会固定资产投资80.2亿元,同比增38.6%;规模以上工业总产值51.8亿元,增36%;社会消费品零售总额 46.2亿元,同比增18.9 %;城镇居民人均可支配收入16930元,农民人均纯收入5242元,分别增10.4%和10.6%;引进国内到位资金62.7亿元,增209.5%;直接利用外资1650万美元,增371.4%;外贸进出口总额1503万美元,增199.6%;新增城镇就业5480人,城镇登记失业率3.3%,人口自然增长率9.14‰,保持了经济社会发展的良好势头。

    过去五年是我县面对全球性的金融危机、化危为机、负重前行、成就最大的五年,是我县深化改革、扩大开放、发展最快的五年,是我县改善环境、夯实基础、招商最多的五年,也是我县综合实力提升、城乡面貌巨变、群众得实惠最显著的五年。2006—2010年连续五届入选“中国西部百强县”和“全国最具投资潜力中小城市百强”,2008—2010年连续三届入选“全国最具区域带动力中小城市百强”。五年来,我县先后被评为“全国粮食生产先进县”、“全国平安畅通县区”、“全国民政工作先进县”、“全国农田水利建设先进县”、“全国计划生育优质服务先进单位”、“全国农村商务信息服务工程试点县”、“全国商务综合执法试点县”、“全国科技进步先进县”、“全国白内障无障碍县”、“全国村务公开民主管理示范县”、“全国平安农机示范县”、“全国法制宣传教育先进县”、“全国老龄工作先进单位”、“全区科学发展进步奖”、“全区粮食生产先进县”、“广西发展县域工业试点县”、“广西城镇化综合示范县”、“广西市容南珠杯竞赛县城A类特等奖”、“广西优秀旅游县”、“广西十大特色畜牧业先进县”、“全区双拥模范县”、“全区农业(水稻、奶水牛)产业科技重点示范县”、“全区小型农田水利建设先进县”、“全区千乡万村现代农机装备推进工程先进单位”、“全区发展农业新兴优势产业先进单位(牛奶发展奖)”、“全区义务教育学校常规管理达标县”、“自治区级食品安全示范县和农村药品‘两网’示范县”等几十项国家、自治区荣誉称号。

  五年的成就令人振奋,积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到:必须始终坚持深入学习实践科学发展观,加快转变经济发展方式,推动经济又好又快发展;必须始终坚持改革创新,用更好的方法扫除障碍、破解难题、激活内力;必须始终坚持狠抓项目建设,夯实经济发展基础,增强发展后劲;必须始终坚持深化开放合作,大力开展招商引资,增强发展活力;必须始终坚持以人为本,切实保障和改善民生,推进和谐社会建设,让人民群众共享改革发展成果;必须始终坚持依法行政,用法律和准绳来为经济和社会各项事业保驾护航、维护全县大局稳定。

  各位代表,“十一五”期间取得的巨大成绩极其不易,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大及其常委会和人民政协关心支持的结果,是各级各部门和全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向驻灵部队指战员和各民主党派、人民团体以及所有关心支持灵山发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾过去,我们在前进的道路上,还存在不少的困难和问题:一是经济总量依然偏小,保障和改善民生等支出压力增大;二是工业主导地位不够明显,质量与效益有待提高;三是农业现代化程度较低,农民增收缺乏持久动力;四是支柱财源匮乏,财政收支矛盾仍然突出。五是投资环境有待进一步改善等。对此,我们将高度重视,并通过深化改革、加快发展予以解决。

  二、“十二五”经济社会发展的奋斗目标与主要任务

    “十二五”时期是我县全面建设小康社会、实现富民兴县的关键期,也是我县跨越发展的重大机遇期,将面临中央继续实施《广西北部湾经济区发展规划》、《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和新一轮西部大开发战略等一系列叠加机遇,为实现经济腾飞、促进社会进步提供了有利契机。

    根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,“十二五”时期,我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,以“以工强县、扩城促商、三化联动”为发展战略,以“工业突破、农业提升、城镇拓展”为引擎,以推进工业园区建设为增加经济总量突破口,以“扩城促商”为推进城镇化建设主要策略,以推进农业现代化建设为“三农”工作的主要措施,以保障和改善民生为最根本目的,以深化改革和扩大开放为动力,举全县之力积极推进“工业突破工程”、“特色农业提升工程”、“城镇基础设施提升工程”、“凤还巢促三业富民工程”、“商贸服务优化工程”、“科教人才强县工程”等六大工程,努力把灵山建设成为北部湾经济区县域经济的排头兵、东部产业转移的最佳承接基地、北部湾产业辐射带动示范基地、桂东南新兴商贸城市。

    根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,我们组织编制了《亚洲天堂2018手机版国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,提出了“十二五”经济社会发展目标是:

  ——经济实力跃上新台阶。地区生产总值、财政收入分别达到213亿元和11.6亿元,年均分别增长13%和15%;全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额翻一番以上,经济总量排在广西各县区前列。

  ——经济结构调整取得新突破。工业附加值占地区生产总值比重大幅提高,工业规模和工业效益大幅提升,形成1—2个产值超50亿元、5—10个产值超10亿元的产业。工业总产值和规模以上工业总产值翻一番以上,其中规模以上工业总产值达到250亿元,年均增长37%。

  ——宜商宜居中等城市初具规模。县城常住人口跨入中等城市行列,中等城市初具规模,全县城镇化率达到38%左右。

  ——民生改善取得新成效。城乡居民收入水平和生活质量普遍提高,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,贫困人口明显减少,城乡居民收入差距扩大的趋势得到好转,人民生活质量明显改善。

  ——基本公共服务体系建设迈出新步伐。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,人民受教育程度稳步提升,九年义务教育巩固率提至91.6%,高中阶段毛入学率提至78.8%;城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇新增就业人数年均增长4.9%。

  ——生态文明建设取得新进展。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在自治区和市下达的目标之内,生态环境质量明显改善。

  《纲要(草案)》提出未来五年全县经济社会发展任务,主要是:

     第一,突出抓好工业发展,推动产业结构升级

     加强工业园区建设,重点推进陆屋、十里工业园标准厂房及各工业园水、电、路、污水垃圾处理等基础设施建设。规划成立陆屋、十里2个经济技术开发区,并争取其中1个园区升格为自治区级经济技术开发区。积极实施“工业突破工程”和“亿元企业带动工程”,重点打造食品加工、冶金等50亿元产业,以及建材、电子、纺织服装等10亿元、20亿元产业,加快培育一批亿元企业,加快推进兴莱鞋业、工业园标准厂房等一批重大项目建设;培育发展电子信息、生物医药等新兴产业。同时,继续稳定粮食生产,着力发展奶水牛业,大力提升荔枝、茶叶等产业市场竞争力,不断提高农业现代化水平。此外,加快发展现代物流、金融、家政等生产生活服务业。规划建设县城大型商贸中心、农贸市场和若干专业特色批发市场,加快形成“两主三副多节点”商业网点体系。加快发展旅游业,加大五大旅游片区建设,即六峰山—恩胜岩—三海岩等自然风光和宗教文化旅游区、大芦古村—苏村—谭家营古文化和农业生态特色旅游区、灵东—东山—罗阳山生态休闲度假旅游区、龙武荔香生态旅游区、“北部湾世外茶园”农业生态旅游区等;逐步完善旅游基础设施,力争建设四星级和五星级宾馆各2家。加快发展县城、陆屋、武利、石塘、沙坪等镇商贸流通。

    第二,突出抓好投资规模,促进基础设施完善

    积极开展“交通基础设施建设大会战”,重点协助加快六钦高速公路、黎钦铁路复线建设,协助开工建设南宁(吴圩)至北流(清湾)高速公路、玉林至钦州铁路,抓好钦州至灵山一级公路建设,开工建设伯劳经那丽至犀牛脚、陆屋至大垌等二级公路建设,形成县城到南宁、钦州、北海、玉林、贵港等城市一小时经济圈。同时,加快能源和水利建设,重点加快220千伏陆屋输变电和110千伏沙坪输变电等工程建设,推进县城和农村电网改造,实现电网调度自动化;加快县城管道燃气工程建设,提高管道燃气覆盖率;加强水利基础设施建设,重点构建稳妥可靠的防洪减灾安全体系、节水高效的农业灌溉体系、城乡饮水供水安全体系、生态良好的水环境安全体系。规划建设平南镇鲁塘港提水泵站,引郁江水至县城,解决县城及周边近50万人生产生活用水问题。完善社会治安防控体系,规划建设县公安指挥中心,继续实施看守所、戒毒所、拘留所等“三所”迁建工程建设,整合公安、消防、武警、卫生、人民防空等应急资源,加快应急指挥调度系统、信息管理系统建设,提高突发事件应急处置能力。此外,积极推进信息基础设施建设,发展电子商务,实现电信网、广电网、互联网“三网融合”。大力推进电子政务网络建设,提升政府公共服务管理水平。

    第三,突出“扩城促商”战略,推动城乡快速发展

    做好县、镇总体规划修编,坚持“以钦江为中心,西进南拓,兼顾东北,重点向西”的战略,加快推进十里工业园区、聚龙湾新区、长岗岭新区、城北大道片区、东边塘新区、官屯新区、梓崇新区、新行政中心片区建设。实施“城镇基础设施提升工程”,加快县城水、电、路等基础设施建设。同时,实施“城市园林生活十年计划”和城乡风貌改造工程。按“绿满八桂”和生态园林城市的目标,重抓城镇江岸、道路、公园、住宅区绿化,对县城重点区域和各镇主要交通区域进行风貌改造,增加街头绿地以及公园、住宅区、体育场周边健身设施和娱乐设施。“十二五”末,力争县城绿化覆盖率达43%。创新城镇管理机制,加强数字化城市管理平台建设,提升“数字灵山”水平。深入实施城乡清洁工程,改善人居环境,努力创建宜商宜居的文明城市和卫生城市,促使县城常住人口达到中等城市人口规模。此外,加强陆屋作为县城副中心镇和其他重点镇建设,重抓陆屋工业园及物流园建设,把陆屋镇建成工业基地和物流基地。启动沙坪港航道疏浚等基础设施建设,扩大沙坪港的吞吐能力。积极推进平陆运河建设前期工作,为打通西江与北部湾出海口和融入西江经济带做好准备。加快檀圩、武利、石塘、太平等重点镇建设,并抓好一般建制镇城区规模和道路、供水等方面建设。

    第四,实施“科教人才强县工程”,增强创新发展能力

    按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针,重点引导创新要素向企业集聚,形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系,推动科技成果转化。同时,优先发展教育事业,全面推进素质教育,促进教育均衡发展,科学调整教育布局,重点推进建设县、镇寄宿制中小学校和县、镇、村幼儿园;强化高中教育,巩固发展灵山中学自治区示范性普通高中建设,支持新洲中学和灵山二中分别创建为自治区示范性普通高中和特色教育学校;创新职业教育,提升职教质量和水平。加强师资队伍建设,提高教师综合素质。此外,加强人才队伍建设。加快建立“2+6”人才体系。“2”指“两个一批”,即引进培养一批科技领军人才、一批急需紧缺人才;“6”指“六支队伍”,即提升壮大党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍。

    第五,坚持保障和改善民生,不断提高人民生活水平

    实施“凤还巢促三业富民工程”,促进就业、创业、兴业,鼓励自主创业、自谋职业,支持以创业带动就业。深入推进平安建设,深入开展“四大”活动,严厉打击非法生产经营烟花爆竹和各种违法犯罪行为,健全预防预警和应急处置体系,构建平安和谐社会。实施“质量兴县”战略,加强食品药品和特种设备监管,尽快建立食品药品快速检验中心,保障食品药品和特种设备安全。合理调整收入分配,拓展群众收入来源,调整完善最低工资标准,逐步提高干部职工以及村(社区)干部待遇。完善社会保障体系,加快建立以基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度为重点,慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系,保障城乡困难群众基本生活,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,巩固发展新型农村合作医疗工作。实施保障性安居工程,加强廉租房建设,逐步推进城镇、农村和农林场危房改造。完善社会救助体系,积极发展养老、助残、救孤、济困等社会福利事业。加强重大传染病防治,重抓艾滋病防治工作,提高重大疾病防控水平和突发公共卫生事件应急处置能力。扎实推进人口计生综合改革,稳定低生育水平,提高出生人口素质。坚持男女平等,扎实开展关爱女孩行动。积极应对人口老龄化,做好离退休人员工作,支持残疾人事业发展。

    第六,坚持统筹城乡发展,加快新农村建设步伐

    完善农村基本经营以及教育、医疗、就业等制度和政策,促进城乡居民权利均等化。同时,改善农村和农林场生产生活条件。加强新农村规划建设,完善农村和农林场基础设施。加强农田水利和江河防洪工程建设,加快推进农业机械化进程,加强交通便民基础设施建设。积极发展农村沼气。完善农村社会保障体系,逐步提高保障标准。集中布局建设农村教育、卫生、文体等公共设施。此外,拓宽农民增收渠道。巩固提高家庭经营收入,落实强农惠农政策,积极发展镇村企业、休闲农业、乡村旅游,发展壮大镇村级经济,打造一批特色经济强镇、强村。

    第七,加强精神文明建设,提升社会发展软实力

    大力推进文化建设,拓展精神文明创建活动,进一步塑造和弘扬新时期文化精神。推进学习型社会建设,广泛开展科普教育和全民读书活动,提升全民素质。开展以爱国主义为核心,以双拥为重要内容的国防、双拥宣传教育,巩固发展军政军民团结。同时,加强文化创新,深挖文化资源,加快文化惠民工程建设,积极培育文化市场,不断满足群众的文化娱乐需求。

    第八,深化机制体制改革,努力扩大对外开放

    积极推进行政体制改革,完善政务中心设施,规范行政行为,推进事业单位分类改革,深化财税体制和投资体制改革,继续完善“征、拆、储、建、安、保”一体化工作机制,落实“征转分离”政策,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。加快户籍制度改革,统筹推进城乡协调发展;深化医药卫生体制改革,推广国家基本药物制度,完善城乡医疗救助制度。深入推动教育体制改革,促进教育全面协调发展。同时,扩大对外开放与合作。强化招商引资,改善投资环境,创新招商方式,鼓励全民招商,努力扩大引资规模;培育出口主体,建设出口基地,打造出口品牌,开拓国际市场,努力扩大对外贸易。

    第九,加强生态建设和环境保护,促进社会全面协调发展

    大力发展循环经济,鼓励废物循环利用,大力发展低碳经济,倡导绿色消费理念。同时,强化资源节约利用,实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度,建立用水总量控制和定额管理制度,加快实施资源节约和综合利用示范工程。此外,加强生态环境保护和防灾减灾体系建设。大力推进生态林、水源林、自然景观区等生态工程建设,加强重点江河、重点产业、重点企业的污染监管整治,严把环保准入关,加快重点镇污水垃圾处理设施建设,万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在自治区和市下达的目标之内。加强重点地域山洪地质灾害治理,健全社会灾难事故、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置尤其是地震、气象等防灾减灾体系建设。

  三、2011年的主要目标与重点工作

  今年是中国共产党建党90周年,是实施“十二五”规划的开局之年,做好今年工作意义十分重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长11%;财政收入增长10%;全社会固定资产投资增长20%;规模以上工业总产值增长17%;社会消费品零售总额增长16%;城镇化率达到32 %;外贸进出口总额增长200%;实际利用外资2500万美元,引进国内到位资金78亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10%;主要污染物排放量控制在自治区和市下达的目标之内;城镇新增就业5000人,城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在10‰以内。

  实现上述目标,今年要重点做好以下十方面工作:

  (一)强力抓项目促投资,全面拉动经济增长

  全力推进一批重大项目开工建设。计划新开工建设投资1000万元以上的项目47个,年度计划投资29.4亿元。开工建设十里工业园标准厂房、保健院搬迁等一批重大项目。着力开展“交通基础设施建设大会战”,不断优化交通运输环境,促进城乡交通事业全面发展。

  全力加快一批续建项目工程进度。统筹推进投资1000万元以上的续建项目54个,年度计划投资31.7亿元。做好征地拆迁和安置补偿工作,推进续建的桂合丝业三期、荔香大道及配套路网工程等重大项目全面施工;采取强有力的措施,确保县城给水系统扩建工程、长岗岭桥全面竣工投入使用。

  全力抓好项目策划和前期工作。重点推进荔香大道片区、骄丰化肥公司搬迁扩建等项目前期工作。同时,做好项目储备,充实完善项目库,保持项目建设连续性。

  (二)强力抓工业促规模,做大做强做优工业

  着力加快推进工业园区建设。开展“园区基础设施攻坚年”活动,加快工业园区水、电、路和垃圾污水处理等设施建设,推进陆屋、十里工业园标准厂房建设,增强园区综合承载能力,努力把园区建成项目聚集的平台、对外开放的窗口、产业升级的高地和城镇发展的新区。

  着力培育工业经济新增长点。争取尽快开工建设广西安盛镍、铬、锰矿产品加工及综合利用、钦冠木材综合加工、高氏远大中高密度纤维板及配套板式家具等一批重大工业项目。争取兴莱鞋业扩建等一批工业项目竣工投产。力争年内新增一批规模以上工业企业和一批产值超亿元企业。

  着力培育发展高新技术产业。加快推进编制战略性新兴产业发展规划,培育新的产业增长点。大力引进电子、新能源、新材料等先进制造业。加快苏州阿帕奇电动汽车、天山微电子工业园等项目建设。大力支持万山香料等企业技改,提升产品竞争力。

  着力服务好企业做大做强。继续深化“服务企业年”和“百名科(股)长进百企”活动,努力为企业提供优质服务;积极做好中小企业融资担保工作;利用各培训机构为企业培养培训专业技术人才,为企业解决用地、用工、融资等难题。

  (三)强力抓城镇促拓展,扩大城镇发展空间

  着力优化城乡建设发展布局。加强规划和基础测量工作,进一步调整修编县、镇总体规划和控制性、修建性各项规划,加强新农村规划编制及建设管理工作。

  着力加快提升县城功能。积极实施“城镇基础设施提升工程”,重点推进县城荔香大道、给水系统扩建、长岗岭片区等重大市政设施建设;抓好百货大楼、县政府招待所及第二宿舍等旧城改造;抓好县城郁麓江、钦江河堤整治和绿化美化工程,完善县城一批街道改造、一批城镇设施配套和硬化、亮化、绿化等。

  着力推动小城镇快速发展。抓好小城镇开发建设,重点加快陆屋、武利、烟墩、旧州、石塘、伯劳等镇基础设施建设,力争建设一批小城镇新区。抓好一批新农村建设,规划建设沿路、沿江及风景区的城镇开展垃圾污水处理设施,走优先发展县城、大力发展重点镇、促其他小城镇协调发展的灵山特色城镇化道路。

  着力提升城镇化管理水平。围绕创建“广西园林城市”目标,大力实施“园林生活十年计划”,完善县城和乡村的园林绿化建设。探索建立数字化城镇管理模式,提高城镇管理水平。继续实施城乡风貌改造和城乡清洁工程,加强交通尤其是县城交通秩序的整治,并加快旧城改新步伐,推进“城中村”改造,改善人居环境和投资环境。

  (四)强力抓“三农”促增收,推动现代农业发展

  着力加快结构调整。稳定粮食生产,全县粮食播种面积要达114.6万亩以上,力争粮食总产稳定在40万吨以上。积极实施“特色农业提升工程”,大力发展荔枝、龙眼、香蕉、甘蔗、茶叶、莪术、仙草、秋冬菜等特色农业,加快良种良法的推广应用。着力支持奶水牛业发展,力争奶水牛存栏2.1万头以上,牛奶产量6900吨以上。积极实施“绿满八桂”造林绿化工程,完成集体林权制度主体改革并通过上级验收。

  着力推进农业产业化经营。大力支持桂合丝、宇峰、百强、万山香料等农业重点龙头企业发展,鼓励发展专业合作经济组织、专业协会等,力争新增县级重点龙头企业3家、市级2家以上,新发展农民专业合作社3个以上。着力建设水稻、茶叶、甘蔗、秋冬菜等一批示范基地。进一步完善县农产品质量安全检验检测站,充分发挥作用,确保食品安全。引导企业强化品牌战略,推进农超对接,促进生产、加工、销售有机结合,确保农产品销售顺畅。

  着力提高农民素质。按“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”的要求,积极开展农民科技培训、农村富余劳动力转移培训和农民工就业创业培训,提高农民工就业创业水平。争取培训农民1.6万人次以上,返乡农民工就业创业率达到95%以上。

  着力改善农业生产条件。继续抓好农村人饮、沼气池、水库除险加固、小型农田水利、农村公路等方面建设,改善生产生活条件。争取续建和新开工水库除险加固工程18宗以上;完成建设县城防洪堤3.8公里。

  (五)强力抓服务业促提升,努力扩大消费需求

  着力加强规划和政策引导。围绕“十二五”规划,高起点、高标准编制服务业发展规划,引领服务业快速健康发展。注重开展专业批发市场、商业网点布局、专业街区的规划,加快县城形成“两主三副多节点”的商业网点体系。

  着力加快商业设施建设。重抓县城农产品批发市场等专业市场前期工作,开工建设一个大型商贸城。加快城西市场建设,完善县城各小型菜市场建设,大力整治马路市场。改造提升老城区商业环境。积极争取上级农贸市场升级改造项目和“八桂千乡放心肉工程”,改造镇级屠宰场硬件设施设备。实施县城马鞍山屠宰场搬迁工程。

  着力建设现代物流体系。加强陆屋、武利、沙坪等物流基地建设,推进现代物流市场建设,打造区域性商贸物流中心,促进传统商贸流通业优化升级。

  着力扩大消费。继续抓好“家电下乡”和“万村千乡市场”工程,扩大城乡居民消费;不断完善六峰山、大芦古村等景区服务设施,争创大芦古村为“全国特色景观旅游名村”和国家4A级景区、东山和罗阳山为“广西农业生态旅游示范点”;整合旅游资源,加强行业标准建设,开工建设五星级宾馆1家,提高接待能力,加快旅游业发展。加强房地产市场监管,规范房地产业健康发展。

  (六)强力抓招商促开放,不断增强经济发展后劲

  着力开展大招商、招大商活动。完善专业招商团队和招商体制机制,创新招商方式,鼓励全民招商。围绕制鞋、食品、电子、冶金、精细化工、丝绸纺织等产业开展专业招商,延伸产业链,积极引进更多重大项目落户。

  着力扩大外贸进出口。认真落实扩大外贸进出口的政策措施,帮助企业解决各种难题,扩大电子、轻工、纺织品、农产品等出口,着力提高产品出口附加值。同时,积极开展进出口政策宣传培训,以桂合丝业、兴莱鞋业、星宝纺织等为重点打造出口基地,进一步增加外贸进出口总量。

  (七)强力抓财税促增收,不断增强社会保障能力

  强化财源培植和税收征管。促进重大项目建设,支持重点创税企业发展,抓好冶金、制糖、矿产加工、烟花爆竹等优势行业生产达产,进一步扩大税源。同时,做好税源监管,强化部门配合,实行量化管理,做到应收尽收。

  坚持厉行节约,统筹财政支出。强化预算约束,重点抓好政府采购和土地收益金等方面的监管。加强精细理财,狠抓债务管理,缓解政府还债压力。优化支出结构,压缩一般性支出,保障为民办实事、扩大内需消费、困难群众生活等方面支出。加大对“三农”、教育、卫生等方面投入,积极支持工业园区基础设施建设和骨干企业技改。

  (八)强力抓节能减排促环保,不断改善生态环境

  积极推进节能减排工作。继续完善县城污水管网和生活垃圾填埋场建设,使污水、垃圾无害化处理率达90%和95%;支持沿路、沿江和风景区的城镇开展垃圾污水处理设施建设,尽快建成运行。积极推进工业园区集中式污染治理设施建设,提高污水处理率。抓好重点行业、重点企业节能减排,大力推广应用节能新技术、新材料,降低建筑能耗,确保新建建筑节能降耗超过95%。

  完善节能减排工作机制。积极争取自治区节能减排政策的倾斜支持,严格抓好节能减排工作,鼓励企业加大投入,积极发展循环经济;加强环保监测体系建设,提升对企业节能减排全过程的监控能力;加大节能减排宣传,深入实施全民节能减排行动。

  (九)强力抓民生促和谐,维护社会大局稳定

  继续实施为民办实事工程。切实保障和改善民生,着力抓好10项为民办实事工程。

  1.实施医疗卫生保障惠民工程。积极筹资实施城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等三项医疗保险,参保率达到93%;对参合农民补助标准提至年人均200元;?实施基本公共卫生服务项目,为城乡居民免费提供建立居民健康档案、健康教育、预防接种等九类基本公共卫生服务;实施艾滋病防治攻坚工程;实施地中海贫血防治工程;规划支持建设村级标准化卫生室182个,村级标准化人口计生健康服务室18个。

  2.实施社会保障惠民工程。筹集养老保险基金1亿元,扩大城镇基本养老保险覆盖面,力争新增参保2000人,年末参保人数达2.2万人;新建农村五保村40个。

  3.实施安居惠民工程。积极筹资实施城镇保障性安居工程,建设一批廉租房、公共租赁房,改造一批城镇危旧住房;改造农村危房1000户。

  4.实施教育惠民工程。筹措资金1.4亿元,使九年义务教育巩固率从2010年的88.1%提至90.3%;筹措6500多万元对存在安全隐患的中小学校舍进行安全加固、重建或避险迁移;补助农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费3300万元;资助中等职业教育学生1100万元;筹资2800多万元更新改造农村义务教育学校课桌椅。

  5.实施文化惠农工程。筹措资金396万元,支持建设村级公共服务中心18个;在全县行政村每月每村放映电影1场;筹资500多万元,建设“农家书屋”143家。

  6.实施生态惠民工程。积极筹资重点支持建设通道绿化和村屯绿化等项目;生态效益补偿自治区级公益林1.01万亩;补助新建沼气池5250座。

  7.实施强农惠农补贴工程。积极筹资实施超级稻示范推广项目29.2万亩;筹资1600万元,继续补贴农民购置农机具;实施农资综合补贴;筹资3000万元,继续实施农村“一事一议”奖补项目。

  8.实施强基惠农工程。筹措资金7000万元,支持石塘、佛子、陆屋等3个土地整理项目建设;支持农业综合开发土地治理项目建设;投资1600多万元,推进小型农田水利重点县建设,解决2.3万多亩农田灌溉问题;修建通建制村水泥路50公里,切实解决农民行路难问题。

  9.实施农村饮水安全解困工程。筹措资金7200万元,解决13万人饮水安全困难问题。

  10.实施水库移民新村建设工程。筹措资金600万元,建设一批水库移民新村。

  建立健全社会保障体系。深入开展就业、创业、兴业行动,抓好弱势群体就业援助工作,做好公益性岗位开发。大力实施“凤还巢促三业富民工程”,引导外出务工人员回乡就业创业兴业,拓宽“三业”空间。健全社会救助体系,积极申报新型农村社会养老保险制度试点,落实被征地农民社会保障政策,加快解决国有困难企业退休人员养老保险和医疗保险问题。

  全力维护社会安全稳定。深入推进“三项重点”工作,加强民主法制建设。积极开展“四大”活动,组织开展“安全生产基层基础年”活动,强化重点行业、重点领域的安全监管,继续严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为,防范和遏制重特大事故发生,确保人民生命财产安全。加强食品药品和特种设备安全监管。深化平安建设活动,切实妥善解决群众的利益诉求,减少集体上访和群体性事件发生。加强应急体系建设,提高应对突发事件的应急反应和处置能力,确保社会安全稳定。

  统筹发展各项社会事业。继续实施科技创新计划,推进全民创新。继续优先发展教育,优化教育布局调整,促进义务教育均衡发展;实施学前教育3年行动计划,规范学前教育发展。加快推进新洲中学扩建、中小学校安工程等项目建设。加强农村、社区体育设施建设,构建县、镇、村文体网络。广泛开展全民健身活动,配合做好钦州市承办自治区十二届运动会相关工作。深入推进医改,强化卫生四大服务体系建设,健全县、镇、村卫生网络,组织实施村卫生室、镇卫生院周转房、精神病院综合楼等项目建设。普及公共卫生服务,完善城乡居民基本医疗保障制度。加强重大动物疫病防治工作。积极推进人口计生综合改革,稳定人口低生育水平。加强县档案馆建设,力创国家二级档案馆。加强国防后备力量建设,积极开展“双拥”活动。加强基层政权建设,扎实做好县、镇、村换届选举工作,进一步提高村委办公经费和村(社区)干部工资待遇。依法保障公民特别是妇女、未成年人、老龄人和残疾人的合法权益。积极做好民族、宗教、外事、侨务、统计、审计、气象、方志、文史、防震减灾等工作。

  (十)强力推进政府自身建设,营造加快发展环境

  实现“十二五”规划宏伟蓝图,对政府自身建设提出了更高要求,关键是要增强贯彻落实科学发展和加快转变经济发展方式的自觉性、坚定性。一是着力深化行政管理体制改革。开展“创新年”活动,推进机关提速、提质、提效,减少办事环节。全面推进依法行政,切实做到依法决策、科学决策、民主决策。二是着力提高政府执行力和落实力。改进工作方法,建立健全分工合理、责任明确、督查有力、反馈及时、奖惩分明的工作机制。严格实行首问负责、责任追究和限时办结制度,继续推行“互评提升工程”,全面推进平衡计分卡绩效考评,提高行政效率,确保各项决策和工作任务落到实处。三是着力提高服务发展的效率和水平。创新服务载体,深入推进政务服务中心标准化建设,继续深化“服务企业年”活动,扎实推进管理服务工作,创造良好的发展环境。四是着力转变工作作风,大兴求真务实之风,切实戒空、戒虚、戒假、戒骄、戒懒、戒奢,努力为企业和基层解决困难问题。牢固树立务实为民形象,不断提升政府威信。五是自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,提高政府工作透明度。六是着力加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,加强廉洁自律,着力惩治腐败。切实把建设优质工程、安全工程、阳光工程、廉政工程的要求落实到各个环节。

  各位代表!“十二五”宏伟蓝图催人奋进,实施重任落在我们肩上。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和县委的坚强领导下,同心同德,抢抓机遇,开拓进取,为胜利完成“十二五”的宏伟目标,促进灵山科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗!

 

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